主持人语：　生产能力不足已沦为当前有色金属行业发展中的引人注目问题。国务院近日印发了《关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》（全称《指导意见》），对消弭还包括部分有色行业在内的生产能力相当严重不足对立明确提出了明确要求，受到行业内外的反感注目。

为此，本报特邀业界有关人士，联合探究消弭生产能力不足的最重要意义和具体措施。以综合化改革消弭生产能力不足　　■中国铝业青海分公司总经理 黄卫平　　近年来，不受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续下滑，国内市场需求增长速度上升，电解铝行业生产能力相当严重供大于求的对立日益突显。截至目前，电解铝现有生产能力2600万吨，开建800万~900万吨，而2012年电解铝行业的生产能力利用率仅有为71.9%，相比之下高于市场经济的长时间水平。

生产能力相当严重不足使原本下滑的市场雪上加霜，行业亏损面不断扩大，最直观的展现出是：平均值铝价从2007年的19400元/吨一路暴跌至目前的14300元/吨左右，95%以上的电解铝企业都陷于亏损的境地。　　导致铝行业生产能力相当严重不足的主要原因：一是企业的趋利性。

由于2004~2007年铝行业高额的利润，更有了各个行业的大批资本转入电解铝行业；二是行政力量推展产业发展。由于电解铝归属于投资夹住大，工业增加值和税收、低收入贡献低的项目。地方各级政府利用资源调配能力，通过土地优惠、税收免除、投资补贴等各种方式来更有企业建设电解铝项目，以夹住经济快速增长；三是宏观调控机制过热，行业缺少理性、有序发展。

近几年，尽管国家相继实施了多项出局领先生产能力、遏止电解铝行业生产能力不足的通报和拒绝，但是就越调控生产能力不足的对立终究就越引人注目，同时多数新建电解铝生产能力是没核准的。　　从目前形势看，市场机制对生产能力的调节能力早已足以消弭生产能力的相当严重不足。如果不及时采行有力措施，势必会之后激化市场恶性竞争，导致行业亏损面更进一步不断扩大、企业经营更为艰难等一系列问题，从而减少资源配置效率，妨碍产业结构升级，甚至严重威胁行业身体健康发展，影响到民生提高和企业职工平稳工作。

　　消弭电解铝生产能力不足是一项简单的系统工程，必需从政府、行业、企业三方联合著手。从政府层面谈：要精心谋划、总体部署、统筹安排。其中尤为关键的一点是要极力掌控增量、优化存量。

一是在掌控增量方面，除强化行业自律外，要全面清扫并未按土地、环保和投资管理等法律法规遵守涉及申请或申请不符合规定的违规项目，处置开建和竣工的电解铝违规项目。对有户口和没有户口的电解铝企业实施差异电价等经济手段，遏止电解铝生产能力的无序快速增长。二是在优化存量方面，要按照工信部等十二部委牵头公布的《关于减缓前进重点行业企业兼并重组的指导意见》拒绝，充分发挥行业内龙头企业的技术、管理、市场等优势，重组统合内部资源，造就行业做到优做到强劲；研究创建不足生产能力解散的机制，清扫地方政府实施的优惠电价，同时增强节能减排、安全性生产、质量标准等方面的约束机制，对能耗、环保等方面不合乎行业标准的企业实施惩罚性电价。

通过希望符合国家产业政策的企业实行煤电铝一体化、与电企签定直购电长年合作协议等措施，提升供电自给率，减少电力成本，提升行业竞争力。　　从行业层面谈，一方面要之后充分发挥行业协会在行业规划、政策、标准的引领和约束起到，强化行业管理制度和规范管理，尤其是要充分发挥行业协会的优势，对如何消弭生产能力相当严重不足，确保行业身体健康发展，及时向政府建言献策。另一方面，要科学规范布局，引领电解铝生产能力向资源能源富含的地区移往。

电解铝企业的电力成本占了原铝总成本的40％左右。（下转2版）　　因此，能否取得具备比较优势的电力资源，必要要求着电解铝企业的竞争地位，也是电解铝企业能否构建平稳盈利的关键因素。

从目前来看，西部地区具备非常丰富的电力、煤炭资源，是未来电解铝发展的优势地区。　　从电解铝企业层面谈，关键要作好以下工作：一是要转变观念，回头创意驱动、内生快速增长的发展道路，构建现有生产能力的做到优做到强劲；二是要提高管理水平，自学糅合国内外先进设备企业的管理思想和方法，通过运营转型等途径构建管理精细化；三是要以提高效率、提高效益为方向，之后深化市场化、开放型改革，强化企业抵挡市场风险的能力；四是要增大新技术、新工艺的研发和应用于力度，优化指标、降低消耗，减少产品成本；五是强化与科研院所的合作，充分利用铝的独特特性，研发出有具备轻巧、环保、节约能源等性能的新型产品，扩展铝的应用领域，使其更佳地、更加普遍地服务于国民经济和民生当中。　　我们坚信，在党中央国务院的坚毅领导下，通过政府、协会、企业的共同努力，我们一定会适当消弭电解铝行业生产能力不足的危机，更进一步强化铝作为国家基础工业原材料的确保能力，构建电解铝行业的身体健康有序发展，使我国铝工业在国际上占有最重要一席。

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